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大发体育网址-周大地:能源价格改革路在何方

编辑:大发体育官网 来源:大发体育官网 创发布时间:2020-10-25阅读4046次
  

在中国目前的条件下,大规模实施能源价格补贴和客观排斥国民经济发展几乎是相互背离的。能源价格的调整不会从根本上促进我国能源技术改革和能效提高。

能让价格既体现资源短缺、市场吃紧,又能体现我们的一些政策导向,促进产业结构变化,避免个别能源生产部门暴富,这是可以预期的。为什么中国的煤炭产量每年减少近2亿吨,从2000年的11亿吨左右减少到现在的近26.7亿吨,仍然如此紧张?原因有很多。首先,电力市场需求增长过快,现在电厂建设规模每年都很大。

2006年我国电厂装机容量下降近1亿千瓦,2007年新增电厂实际规模也超过1亿千瓦。现在中国的电力供应过于依赖煤炭,火电占电力的77.4%,发电占总发电量的83%以上,电煤占煤炭总产量的60%左右。

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这给煤炭市场带来了很大压力。第二,煤炭运输能力下降仍然缓慢。中国的煤炭大部分在华北甚至西北,运到华东华南,一两千公里的距离,还有一部分要海运,所以铁路的煤炭运输能力是大允许的。

还有一个原因是,除了电煤,其他领域对煤炭的市场需求也在快速增长,所以整个煤炭市场都处于一个比较充裕的状态,市场上往往存在一个相对竞争的状态。因为可以买到更高的价格,所以不愿意供给电厂,有的电厂还买高价煤。因此,电力行业,尤其是火力发电行业,已经到了需要调整价格的临界点。

所以我忘了,7月初,NDRC在出台降低互联网销售价格的政策时,也是不肯回来提煤价的,还采取了一些措施来控制一些货运场所的煤价。而且第二次调价是电厂的价格平均每度可以降两毛钱,但是电网价格没有调整。看来这次调价的主要目的是为了改善电厂的财务状况。

当然,电厂负责人还是有顾虑和担忧的。如果经济关系,尤其是价格不能很好的调整,或者煤炭市场进一步收紧,会不会每天都没有人来监督煤炭运输?这件事会成为常态吗?我指出这种担心是很可以理解的。如果要解决煤炭严重短缺的问题,还需要分析一些未来的原因。

总的来说,中国的能源价格体系仍然存在一些不足,没有反映这个市场的一些供求基本面,没有及时应对紧张的短缺。我们目前的用电结构不合理,过于轻依赖煤炭,而其他发电技术和设备有很多想法,但进展仍然不尽人意。

比如拒绝建设核电就需要很长时间。煤电两三年就能一起建起一座大型电厂,而核电要五六年甚至更久。

所以我们总是先考虑煤电,这就构成了恶性循环。煤造得越多,补充的煤就越多,就越紧。

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另一个与电力市场需求有关。近年来,中国电力的年增长率为14%至15%。

可以说,当世界各国工业化发展到如此程度时,电力的如此大的增长率是没有先例的。如果这种电力市场需求的快速增长得到合理的诱导,大米中会加入更多的水,更多的大米会被煮沸。如果加上这个,锅识别就不丰富了。如何合理诱导市场需求,应该不是宏观调控的一个很重要的基础。

同时,能源价格调整应进一步放缓。我国从计划经济向市场经济改革开放的核心内容之一就是各种价格的改革。 从煤炭管理体制到煤炭价格逐步放开,用了很长时间,但为什么煤炭价格一直没有调整?主要原因是煤炭不是按成本定价的,而是按需求方需要承担多少来定价的,所以煤炭的价格是次等的。

电价如何体现这个成本?这种情况比较复杂,因为各地的煤炭价格相差很大。原来的电价往往是电厂上网的时候根据当时的投资和煤耗来等价的。可能很多年都不会调整。

现在成本变化很大,但是需要一个一个电厂调整,工作量很大。因此,我们应该努力解决合理的定价机制问题。

但是,在我国目前的条件下,大规模实施能源价格补贴几乎与客观排斥国民经济发展背道而驰,可能更加严重。但是,我指出,从目前的情况和未来来看,显然应该尽快停止价格补贴。为什么?因为电价补贴在经济和社会公平的整体取向上是不合理的。

中国是一个工业化进程缓慢的发展中国家,因此不能走发达国家依赖大量消耗能源和原材料的工业化道路。电力是最重要的二次能源,我国约76%的电力由工业使用,其中高达40%被高能耗行业使用,而国内电力仅占用电量的11%左右,农业用电量严重不足3%。在这样的状态下,电价补贴的第一个例子就是制造业,尤其是高能耗行业。所以本质上我们的价格信号可能是在推动高耗能行业。

而且确实,如果民用电价格不合理,应该给予补贴,*还列举了房子大、家电多、空调多的家庭。这种情况下,你补贴谁?价格改革本质上要看其必要性,而不是看所谓的时机,因为对时机的看法差异很大。

比如有人说国际油价低的时候合并就好,但也有人说国际油价真正上涨的时候大家更容易接受合并,因为现在中国进口石油占石油消费的一半,你看国际价格变化很快,征收的时候要调整。如果有可能一步到位不会对某些行业造成大的影响,可以采取分步调整的方法。所以我觉得应该给所有消费者充足的市场信号,告诉他以后去低油耗低功耗的行业是权宜之计。你必须尽快提升技术水平,改变产业结构,改变不合理的消费习惯,才能*珍惜价格改革。

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美国采取的是较低的能源价格政策,所以油价多年来一直明显低于欧洲和日本。结果如何呢?美国的人均能源消耗几乎是日本和欧洲的两倍。那么中国学的是哪一面呢?说实话,中国学欧洲和日本有点快,因为有13亿人口,如果按照欧洲和日本的标准消费,你会从全世界得到太多的石油。

因此,中国应该构建一个比欧洲和日本更经济高效的消费和生产状态。从这个国际比较来看,中国实施低能源价格政策是可能的,也是必要的,同时也可能需要一些政策引导。例如,为了避免石油市场需求的快速增长,欧洲和日本降低了相当大的消费税,即燃油税和能源税。

现在中国才刚刚开始考虑这个问题,燃油税计划了几年,但是因为油价低,不会实施。我认为我们必须在这方面抱有基本的希望。

目前,能源价格改革显然应以电价和油价为基础。油价的调整关系到我国的能源安全和能源结构的长期调整。

同时,电价也是一个需要从定价原则和电价调整机制等方面做大量工作的问题。 煤电同步是电价调整中最重要的部分。煤炭价格低了之后,可以像对石油公司征税一样,降低资源税,尤其是所得税,让煤炭行业付出更好的环境成本。煤炭成本管理本质上是可以实时进行的,比如超额利润的减免和资源税费的减免,这样价格就不会反映资源短缺和市场吃紧,也能反映我们的一些政策主导因素,可以促进产业结构的变化,避免个别能源生产部门暴富。

能源价格调整不会从根本上促进我国能源技术改革和能效提高。好的价格调整不仅会使我们的供应结构更加优化,而且会使我们的市场需求更加合理。

因此,能源问题必须从两个方面解决。这个结果就是能源价格调整的长期目标。(作者周是国家发展和改革委员会能源研究所研究员,国家能源领导小组咨询委员会副主任*,中国能源研究会副会长。本文基于笔者在央视经济频道“直面经济热点”节目中的采访。

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